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在編制招標工程量清單時，應當以項目竣工結算作為最終投資控制目標，保證工程量清單的準確性和完整性，即是保障最終投資控制目標的第一步。但是在實踐中，存在因某些項目產生的特殊問題，表現得較為復雜，在實踐中需要豐富的工程經驗來解決。以下列舉兩個在結算實踐中發現的容易產生重大結算爭議的招標工程量清單編制問題，此類問題如解決不當，有可能會造成竣工結算價偏離合理工程造價，造成項目投資控制不當，甚至造成國有資金流失等問題。歡迎各位同業討論、補充！
擴大化清單列項
擴大化清單列項是指未按現行清單規范編制清單項目，而是擴大單項清單所包含的內容，以“項”為單位列項。例如，將氣體滅火系統列為一項清單，而不是按氣體滅火系統的組成部分將氣瓶、管道等分別按明細列清單項。擴大化清單列項對應的投標報價往往明細不全，也容易出現不平衡報價。根據清單規范，以“項”為單位的項目，實際上是固定總價的意思。施工過程局部發生變更常無法依據合同合理結算，極易造成結算爭議。出現上述問題的主要原因是因為施工圖中有些項目工作設計深度不夠，常標注“詳見廠家深化設計”，而所謂的“廠家深化設計”在招標階段往往缺失。對于此類項目，有些編制人員以“項”為單位列項，即擴大化清單列項。
對策：若以“項”為單位列項，導致投標報價出現不平衡報價后，施工過程局部變更將無法依據合同合理結算，因此，必須重視和解決擴大化清單列項導致結算爭議問題。要解決擴大化清單列項的問題，首當其沖是在設計階段解決施工圖深度的問題。如果在設計階段沒能解決施工圖深度問題，當招標時圖紙中某些項目深度不能達到施工圖標準，需經過廠家深化設計時，編制招標工程量清單也不要以“項”為單位擴大化列項，而應當按計量規范列項，估量模擬清單。工程量可以依據現有圖紙并參考類似項目指標估算，或在編制招標工程量清單的過程中找滿足要求的廠家進行深化設計并報價，并參考廠家深化結果按清單規范編制招標工程量清單。
項目清單歧義
項目清單歧義指不同計價人員對項目清單的計量規則或計價內容及范圍理解相異，從而導致項目的竣工結算爭議。發生此類問題主要有以下原因：
（1）項目特征描述對計量計價的表述不清。例如“挖一般土方”的清單項目特征描述時沒有描述棄土運距，則在結算時就此項清單單價是否包含土方外運費用產生爭議。
（2）清單規范與地方額定不一致。筆者負責的項目中，清單規范計量規則與地方定額約定容易產生不一致的有：樓梯間踢腳線、塔吊的進出場費、混凝土模板、土方工程等項目。
對策：
（1）盡可能嚴格按清單規范列項，規范項目特征描述，如果確實必要補充清單項目，應補充計算規則。
圖紙中大部分實體工程和措施項目均可以也應當按計量規范列項并計量。如有計量規范中沒有的項目需補充清單，應當考慮以下三個要素：工程量計量原則、影響價格的因素及施工過程可能發生的變更。在招標工程量編制說明及招標文件的工程量清單章節寫明計量方式和工作內容，并在注意項目特征的描述。
（2）規避清單規范與地方定額不一致引起的工程量清單爭議問題
根據當前國家及地方有關規定，招標控制價是依據地方定額編制，且大部分施工企業的投標報價也是依據地方定額編制的，因此當地方定額與清單計量規則約定不一致時，如果沒有明確的說明或編制措施，則有可能會因理解偏差等原因導致報價失誤或結算爭議。為了規避理解偏差等原因導致報價失誤或結算爭議，編制招標工程量清單時，應當參考地方定額有關規定列項計量，并在編制說明中注明計量規則。以筆者參與的一個項目中的腳手架案例加以說明。
以腳手架為例，13清單規范規定“使用綜合腳手架時，不再使用外腳手架、里腳手架等單項腳手架”。而北京定額則規定：“綜合腳手架包括結構（含砌體）和外裝修施工期的腳手架，不包括設備安裝和安全文明施工費中的防護架和防護網。”室內裝修腳手架另行計算。
某項目招標清單中僅列了“綜合腳手架”，中標單位在進行投標報價時僅按北京定額計取了綜合腳手架費用，未報室內裝修腳手架費用。該項目在結算時，雙方就清單措施項目“綜合腳手架”是否應當含了室內裝修腳手架費用發生爭議。
為了規避類似上述報價失誤造成的結算爭議，建議在編制招標工程量清單時，除了列“綜合腳手架”，再單獨列“里腳手架”，并說明“綜合腳手架僅包括結構（含砌體）和外裝修施工期的腳手架，里腳架為室內裝修腳手架”。
清單規范計量規則與地方定額約定不一致的還有樓梯間踢腳線、塔吊的進出場費、混凝土模板、土方工程等項目，在此不逐一贅述。
本文節選自《建筑經濟》2021年第9期《招標工程量清單編制中導致竣工結算爭議的典型問題及解決措施》，作者：張珍蘭，由“建筑經濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務請注明。
